19 май 2026 г.
Указание за контролната дейност и упражняване на правомощията по глава ХVI от ЗСВ в ПРБ е утвърдено от Сарафов преди година в опит да оптимизира контролната дейност в ПРБ и да създаде единен стандарт в организацията на работата на административните ръководители на прокуратурите и прокурорите от отдел 10 „Инспекторат“ във Върховната касационна прокуратура. Документът разписва някои аспекти на производството за проверка на сигнали, жалби и публикации в медиите за дисциплинарни нарушения на прокурори, следователи и административни ръководители. Похвално е например, че то предвижда обясненията на засегнатия магистрат да се протоколират, а подателят на сигнала да получава информация за резултата от проверката. С указанието обаче се създава и едно напълно ново правомощие на административните ръководители, което законът не предвижда, а именно – да отлагат изпълнението на наложено наказание „забележка“.
Според заявеното в него, указанието цели да създаде организация за законосъобразно и своевременно осъществяване на контролната дейност в ПРБ и да утвърди „еднакъв подход за точно прилагане на нормативните положения при установяване и санкциониране на дисциплинарни нарушения, извършени от прокурори, следователи, административни ръководители на прокуратури и техните заместници“.
Органи на контролната дейност в ПРБ са: главният прокурор; отдел „Инспекторат“ във ВКП; директорът на НСлС; административните ръководители на апелативни (военно-апелативна), окръжни (военноокръжни, Софийска градска) и районни прокуратури.
Контролната дейност в ПРБ се осъществява посредством:
1. Комплексна ревизия – установява цялостната дейност на отделна прокуратура или на НСлС;
2. Тематична ревизия – установява работата на отделна прокуратура по дадено направление или за определен период и цялостната работа на следствен отдел при окръжна прокуратура;
3. Проверка – има за предмет конкретни обстоятелства, които могат да бъдат:
а) от административно–управленски характер; работата на конкретен прокурор или следовател; работата на прокурор или следовател по определена категория дела; б) работата на прокурор или следовател по дадено дело; спазване на трудовата дисциплина и други конкретни обстоятелства; в) данни за извършено дисциплинарно нарушение.
Ревизиите и проверките са:
а) планови – включват се в годишните планове за контролната дейност на отдел „Инспекторат“ във ВКП, на апелативните, военно–апелативната, окръжните и Софийска градска прокуратура; б) извънпланови – провеждат се при служебно установена необходимост, включително и във връзка със сигнали за нарушения.
Проверка с оглед данни за дисциплинарни нарушения се извършва по постъпили сигнали или жалби, както и по публикации в средствата за масова информация. Проверка може да започне и при непосредствено установяване на признаци на дисциплинарно нарушение, включително чрез използване на данни от електронни регистри, създадени със заповед на главния прокурор. Проверка може да се извърши и по писмено разпореждане на главния прокурор. При проверката се изясняват всички факти и обстоятелства, които имат значение за преценка за реализиране на дисциплинарната отговорност. По време на проверката могат да бъдат изисквани документи и други материали, както и сведения от граждани, магистрати, административни ръководители и съдебни служители. Обяснения могат да се изискат и от проверявания прокурор, следовател, административен ръководител или негов заместник. Сведенията и обясненията се протоколират. Протоколът се подписва от лицето, дало сведението/обяснението и от извършващия проверката.
За резултата от проверката се уведомява писмено подателят на сигнала или жалбата. Писмото съдържа кратко описание на предприетите действия, взетото решение и евентуалните мерки спрямо проверявания магистрат при съобразяване разпоредбата на чл. 313, ал. 3 ЗСВ. Във всяка прокуратура се води поименен регистър за извършените проверки.
Указанието предвижда възможност административният ръководител да отложи изпълнението на наложено наказание „забележка“ за срок до шест месеца при прилагане на индивидуален план за професионално развитие на магистрата. Издадената заповед за наложено наказание „забележка“, материалите по дисциплинарното производство и предложеният индивидуален план, подписан от магистрата, че е запознат с условията му, се изпращат чрез главния прокурор до Прокурорската колегия на ВСС. В случаите на отлагане на изпълнението на наказанието с решение на Прокурорската колегия на ВСС и след изтичане на установения в индивидуалния план срок за изпълнение, административният ръководител представя на Прокурорската колегия на ВСС чрез главния прокурор доклад за изпълнението на индивидуалния план. Докладът се предоставя на магистрата за запознаване, което се удостоверява писмено.