9 ноември 2025 г.
Проверка на Електронен съдник установи, че според сайта на Инспектората при Висшия съдебен съвет (ИВСС), Върховната касационна прокуратура е била обект на проверка един единствен път1, като проверката е извършена и е обхванала период от две години – 2017 и 2018 г., когато главен прокурор беше Сотир Цацаров. Актовете от проверките в отделните отдели на ВКП са публикувани на сайта на ИВСС на 30 януари 2020 г. Накратко, вече седем години дейността на ВКП остава извън обхвата на всякакъв външен контрол. Така, без да е необходимо да предприемат никакви действия, а напротив, само като стимулират бездействие, престъпните лобита в българския парламент получават лесна за контрол върховна прокуратура, управляваща цялата структура на прокуратурата в пълен вакуум. Това обяснява ступора, в който е системата и мълчанието на редовите прокурори, с някои наистина много редки изключения, като например прокурор Ивайло Занев, за когото можете да прочетете повече тук.
ИВСС е регламентиран в чл. 132а от Конституцията, функционира от 2007 година и е създаден с цел да контролира организацията и ефективността на работата и дисциплината в съдебната власт, включително почтеността на нейните служители. ИВСС се ръководи от главен инспектор и 10 инспектори, избирани от Народното събрание с мнозинство 2/3 за срок от 5 години за главния инспектор и 4 години за инспекторите. До момента главни инспектори са били Анна Караиванова (януари 2008 – януари 2013) и Теодора Точкова (2 април 2015 – 2 април 2020). Въпреки изтеклия отдавна мандат на Теодора Точкова, Народното събрание бездейства да предприеме действия за номиниране и избор на нов състав на ИВСС.
На 30 април 2025 г. Съдът на Европейския съюз (СЕС) се произнесе с решение по съединени преюдициални дела С-313/23, С-316/23 и С-332/23 (ECLI:EU:C:2025:303), според което просрочването на мандата на членовете на органите на съдебната власт е недопустимо с оглед гарантирането независимостта на съдиите. Делата са образувани по запитвания на Софийския районен съд за установяване дали и при какви условия чл. 19, пар. 1, ал. 2 Договора на Европейския съюз (ДЕС) във връзка с чл. 47 от Хартата на основните права на Европейския съюз (Хартата) допуска членовете на ИВСС, избрани с определен мандат и с правомощия да проверяват дейността на магистратите да продължат да изпълняват функциите си след края на мандата си до избор на нов състав на ИВСС. С решението си Съдът в Люксембург постанови, че гарантирането на независимостта на съдиите не допуска практиката на държава членка, в рамките на която членовете на орган на съдебната система на тази държава членка, избрани от нейния парламент за определен мандат и натоварени с посочените правомощия, да продължават да изпълняват функциите си след края на установения в конституцията мандат до избора на нови членове, когато продължаването на функциите им не почива на изрично правно основание в националното право, съдържащо ясни и точни правила, които да регламентират изпълнението на тези функции, и когато не е гарантирано, че това продължаване на практика е ограничено във времето.
Седмица след решението на СЕС ИВСС излезе с официална позиция, че напълно ще се съобрази с тълкуването на СЕС и ще продължи да изпълнява конституционните си правомощия по начин, който не засяга независимостта на българските магистрати.
Пълните текстове на актовете, съдържащи резултатите от извършените комплексни планови проверки във Върховната касационна прокуратура за периода 2017 – 2018 г., са публикувани на сайта на ИВСС и можете да разгледате в приложените файлове. Проверката е извършена от три тричленни екипа, всеки от които разглежда работата на два отдела на ВКП – „Съдебен“ и „Административен, „Специализиран“ и „Аналитичен“, „Досъдебен“ и „Международен“.
Припомняме, че съобразно последната налична заповед, с която главният прокурор определя структурата и функционалните задължения на структурата на ВКП, тя вече има 10 отдела: отдел 01 Специализиран, отдел 02 Досъдебен, отдел 03 Съдебен, 04 Международен, 05 Аналитичен, 06 Административен, 07 Противодействие на престъпленията против кредиторите, данъчната и осигурителната системи, 08 Престъпления против финансовите интереси на ЕС и взаимодействие с Европейската прокуратура, 09 Нормативен анализ, а на по-късен етап е добавен отдел 10 Инспекторат. Следователно, част от отделите на ВКП изглежда никога не са били проверявани. Тук е мястото да се припомни, че на прокурорите от тези отдели са делегирани функции на главния прокурор, с които той сам твърди, че не разполага: като напр. „непосредствено [да] подпомагат работата на наблюдаващите прокурори“ и „да оказват методическа помощ по конкретни преписки и досъдебни производства“. Тези правомощия имплицитно включват в себе си възможността и дори задължението да се изисква информация по конкретни прокурорски преписки, да се следи работата на наблюдаващите прокурори, да се влияе на разследването. Никакви гаранции не са предвидени срещу злоупотребата с тези правомощия. Същевременно през годините, главните прокурори неведнъж са отказвали да отговарят на въпроси относно нашумели разследвания, с аргумент, че не разполагат с информация по конкретни преписки и само наблюдаващите прокурори могат да разрешат предоставянето на такава информация.
- По данни на ИВСС, получени по реда на ЗДОИ на 10 ноември 2025 г., през 2012 г. има още две проверки по сигнали срещу дейността на ВКП, но те се отнасят до конкретни преписки и оплаквания за тяхното забавяне или препращане по компетентност. През 2013 г. има и тематична проверка, която включва анализ на прекратените поради изтекла давност наказателни производства срещу известен извършител за периода от 01.01.2012 г. до 31.12. 2012 г. ↩︎