Ключово място в системата от актове на главния прокурор заема Заповед № РД-08-2083/28.12.2023 г., изменена и доп. със Заповед № РД-08-43/26.01.2024 г. и със Заповед № РД-04-37/07.02.2024 г. на и. ф. главен прокурор Борислав Сарафов. Предметът ѝ, както е очертан в самата нея, включва не само регламентация на структурата на Върховната прокуратура, но и възлагане и разпределение на „функционални задължения на прокурорите в отделите“. В заповедта е посочено, че е издадена на основание чл. 126, ал. 1 и 2 от Конституцията и чл. 138, ал. 1, т. 1 от ЗСВ. Необходимостта от издаването на заповедта е аргументирано с промените в Конституцията (ЗИДКРБ, обн. ДВ, бр. 106, от 22.12.2023 г.).
Бележки по правната уредба
Съгласно действаща по времето, когато заповедта е подписана от и. ф. Борислав Сарафов, редакция на чл. 126 от Конституцията (1) Структурата на прокуратурата е в съответствие с тази на съдилищата, които разглеждат наказателни дела. (2) Главният прокурор представлява прокуратурата и ръководи Върховната прокуратура. (3) Главният прокурор по предложение на Върховната прокуратура утвърждава общи методически правила за дейността в досъдебното производство на прокурорите, следователите и другите разследващи органи, които подлежат на обжалване пред Върховния административен съд по ред, определен в закон.
Промените в чл. 126, ал. 2 и 3 от Конституцията имат за цел децентрализация на прокуратурата и ограничаване властта на главния прокурор, която вече не се разпростира над цялата й структура, а само върху най-висшето звено на прокуратурата – Върховната прокуратура, и отменят функцията му за общ надзор върху дейността на всички прокурори. С редакцията на чл. 126, ал. 2 във връзка с ал. 3 от Конституцията по категоричен начин са изключени всякакви възможности за тълкуване правомощията на главния прокурор, като позволяващи намеса в същинската работа на прокурорите по начин, който не е публичен.
Съвсем съзнателно от правното обосноваване на заповедта е изключена нормата на чл. 126, ал. 3 от Конституцията, регламентиращ единственото ръководно правомощие на главния прокурор с обхват всички прокурори в структурата на ПРБ – методическото ръководство. В текста на ал. 3 ясно е разписано, че то се упражнява чрез утвърждаване на общи методически правила, подлежащи на съдебен контрол пред ВАС, т. е. които са публични.
В допълнение, редакцията на чл. 138, ал. 1, т. 1 от ЗСВ към релевантния момент на издаване на заповедта е неактуализирана и противоконституционно регламентира правомощие за главния прокурор ръководство на цялата прокуратура. Този текст е послужил на и. ф. главен прокурор формално да обоснове заповедта си, с която възлага функционални задължения на върховните прокурори далеч извън правомощията, с които разполага по Конституция към относимия момент. А и по принцип.
На 26.07.2024 г. с Решение № 13/26.07.2024 г. по к. д. № 1/2024 г. Конституционният съд потвърди новата редакция на чл. 126, ал. 1, като обяви ал. 2 и новата ал. 3 за невалидни и заличи действието им обратна сила.
Така редакцията на чл. 126 от Конституцията възвърна частично (ново остана само допълнението в ал. 1 „които разглеждат наказателни дела„) първоначалната си редакция: (1) Структурата на прокуратурата е в съответствие с тази на съдилищата, които разглеждат наказателни дела.
(2) Главният прокурор осъществява надзор за законност и методическо ръководство върху дейността на всички прокурори.
Съдържание на заповедта
Заповедта разделя Върховната прокуратура на десет отдела: отдел 01 Специализиран, отдел 02 Досъдебен, отдел 03 Съдебен, 04 Международен, 05 Аналитичен, 06 Административен, 07 Противодействие на престъпленията против кредиторите, данъчната и осигурителната системи, 08 Престъпления против финансовите интереси на ЕС и взаимодействие с Европейската прокуратура, 09 Нормативен анализ, а на по-късен етап е добавен отдел 10 Инспекторат. Със заповедта се делегират широки правомощия на прокурорите от отделите, включително правомощия, за които е спорно дали са предвидени в закон за делегиращия ги главен прокурор, като например: „непосредствено [да] подпомагат работата на наблюдаващите прокурори“ и „да оказват методическа помощ по конкретни преписки и досъдебни производства“.
Пълният анализ на заповедта е достъпен тук.